庚子检察战"疫"记·第十三回|铸铁军抓牢督察事 强监督确保令必行

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庚子检察战"疫"记·第十三回|铸铁军抓牢督察事 强监督确保令必行

上回说到,最高人民检察院战“疫”期间各项工作有条不紊、扎实推进。如何确保各项部署真正落实到位?内部监督至关重要。咱们今天就讲一讲这专司内部监督职责的检务督察局。

2018年底,原最高检监察局撤销,新组建检务督察局,与最高检巡视工作领导小组办公室合署办公。这“检务督察”是一个全新的概念,担负着政治巡视、执法督察、追责惩戒、内部审计的职责。说白了,就是对各级检察机关及其工作人员履行职责、行使职权等情况进行督察,负责检察官失职渎职行为惩戒问责的相关工作。

新冠肺炎疫情防控期间,检务督察局工作丝毫没有放松,一边抓好自身防疫,一边履职尽责强监督。虽然按照防疫要求局里有一半人员居家办公,但内部监督工作依然要做到科学有序、细致全面,工作早已按下“快进键”。

有道是“过了惊蛰节,春耕不能歇”。意思是说,过了惊蛰节气,田间地头的农活就要更加紧张忙碌起来,也意味着人人都要开始为新一年的美好收获而努力奋斗。

3月6日,庚子年惊蛰节气刚过,最高检就召开了巡视工作领导小组第一次会议,这第一次会议可是决定了不少大事要事。前段时间,中央巡视工作领导小组要求最高检党组加强与省区市党委巡视工作领导小组的沟通协调,不断完善“双主体”巡视工作体制机制。

什么是“双主体”?就是最高检党组巡视机构和地方党委巡视机构两个主体要合力做好检察机关系统巡视。最高检检务督察局主要负责同志说,巡视工作如何提质创新是他们始终思考的重要问题,这次中央巡视工作领导小组办公室充分肯定检察机关系统巡视成效,特别是对“双主体”巡视工作机制提出了三条具体意见,让他们倍受鼓舞。“我们要充分发挥‘双主体’优势,不断完善检地协作机制,发挥好系统巡视政治监督作用,持续推动各地检察机关更好地贯彻落实党中央决策部署。”

疫情防控期间,巡视工作筹划也在同步推进。一方面,按照中央要求积极创新完善“双主体”巡视工作体制机制,报请中央巡视办推动完善检察系统巡视相关制度、主动沟通地方党委巡视机构征求意见建议;另一方面,积极建立最高检各部门有关巡视工作协作配合机制,为完成下一阶段的巡视任务做好充分准备。据报,最高检党组第五轮系统巡视已经在部署推进中。检务督察局正在开展由省级院党组统筹巡察基层院党组的试点,实打实地提高对市县级检察院党组的巡察质效,不断构建上下联动巡视巡察监督网。

疫情来得紧,防疫抓得严,可检察机关的司法办案也是丝毫没有耽搁。既然案子要办,这监督就得继续跟上。疫情防控期间,全国检察机关《过问或干预、插手检察办案等重大事项及相关接触交往行为情况记录表》填报工作也是同步进行,1月和2月的记录数据已经全部按时上报。

为什么要填这个表呢?

原来,为了有效防止不当干预、过问案件,中央有关部门先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,统称“三个规定”。2019年8月,最高检为深化“三个规定”的落实,制定《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》并在全国检察机关印发实施,要求全体检察人员按月上报过问或干预、插手检察办案以及干部选拔任用、项目安排、工程建设、监督执纪等重大事项。检察机关过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度进一步抓实。这可是杜绝金钱案、关系案、人情案的重要内部监督手段和廉政风险防控措施。虽然仍处疫期,但最高检检务督察局早早就做好了部署,不仅指导各地做好填报,更是投入精干力量筹备“三个规定”执行情况相关会议,向社会公众公布相关举措和典型案例。最高检检务督察局主要负责同志还透露,《关于执行“三个规定”等重大事项的记录报告制度若干问题的工作细则》已经起草完成,将进一步明确记录报告后的填报程序、抽查比例、隐私保护、成果运用以及纪律处分等事项。最高检检务督察局按照最高检党组要求,向记录报告数量偏少的6个省级院、9个机关厅级单位党组织及其主要负责同志发函,督促认真开展检察办案等重大事项记录报告工作。同时,为帮助检察人员精准把握“三个规定”的具体要求,最高检检务督察局还指导内蒙古自治区检察院、江西省南昌市检察院开发了“三个规定”政策宣传动漫图册和短视频,在最高检官方微信公众号推介,大受好评。

“三个规定”和重大事项填报究竟抓得如何?据记者调查,即便是处在疫情重灾区的湖北,检察机关也按要求进行了填报。湖北的疫情防控形势是何等严峻,湖北省检察院更是面临着防疫与工作相协调的问题。湖北省检察院检务督察部负责同志说,因为疫情防控的需要,大部分检察人员或隔离在家或下沉社区担当防疫志愿者,本以为“三个规定”和重大事项填报工作要搁置,没想到通知发下去没多久,全省检察人员均自觉通过电话方式按期报告了相关情况。严格落实“三个规定”和逢问必录的理念,正在深入每一名检察人员内心。

湖北省检察院检务督察部也在疫情防控期间真真切切做到了防疫、工作两不误。部门8个人可个个都是“真英雄”。先是尽心尽责完成疫情防控工作,又毫不松懈做好检务督察。据报,疫情防控期间,该院检务督察部集中对检察人员涉新冠肺炎疫情防控工作进行了专项督察,重点督察不履职尽责、影响疫情防控和违纪违规等问题,通报处理了3起检察人员在疫情防控期间的违规违纪行为。

江西省检察机关检务督察部门也使出了“十八般武艺”,通过专项督察、实地督导检查、电话、微信和网上办公平台提醒等方式,履行好内部监督职责,确保疫情防控工作和日常检察工作同步抓紧抓好。控告申诉检察部门可是检察院的“窗口”,这办理的可都是关系到群众切身利益的申诉案件防控。江西省检察机关检务督察部门专门对疫情防控期间的信访回复工作开展专项督察,确保“群众来信件件有回复”要求不因疫情打折扣。南昌市检察院检务督察部门实地察看案管大厅等场所的安全保障消毒工作,保障司法办案顺利开展。南昌市西湖区检察院检务督察人员实地察看远程提讯室等场所,检查提讯登记本,重点对办理认罪认罚从宽案件中检察人员言行举止是否得当、律师是否在场等情况进行督察,有效保障犯罪嫌疑人诉讼权利。

战“疫”之要在于实,疫情防控期间的工作作风也是一项重要督察内容。

3月12日上午,江苏省检察院党组书记、检察长刘华到检务督察处调研工作,并与大家座谈交流,要求检务督察部门找准运用检察权违纪违法的风险点,组织开展专项督察和随机抽查;重视预防和警示教育,推动完善制度机制;突出巡察重点,进一步提升巡察质效。随后,江苏省检察院检务督察处组织召开全省检察机关检务督察(巡察)工作电视电话会议,部署江苏省检察机关2020年检务督察(巡察)工作任务。

全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议本应当是2020年初最高检召开的一个重要会议,但受疫情影响,会期只能延迟。可作为会议筹备部门的最高检检务督察局丝毫没有放松工作,在春节假期刚刚结束之时,就已经开始分工筹备,并下发2020年工作要点,确保工作指导不延误。

赵雨田是最高检检务督察局办公室的一名干部,根据会议筹备分工,她既要在综合组承担材料起草、大会交流材料审核等工作,又要在保障组负责小组讨论引导、文件材料分发和会议的联络记录工作。在这紧要关头,赵雨田是巾帼不让须眉,事事冲在前。检务督察局全体干警在疫情防控期间也是团结一致,互相支持。因为疫情防控要求和工作保密需要,办公室内人员数量限制严格,在班的同志以一当二,居家办公的同志积极配合,个个做到了“无须扬鞭自奋蹄”。

2019年9月至11月,中央第四轮巡视第四巡视组对最高检党组开展常规巡视,同步进行了巡视工作专项检查。今年1月,中央巡视办印发《最高人民检察院党组巡视工作专项检查意见》,指出了最高检巡视工作中存在的3方面9项问题。

最高检党组从反馈起就始终把整改抓得很实,即使是在疫情防控期间也是如此。根据最高检党组要求,检务督察局于2月21日通过互联网检务视频云平台召开全体人员会议,进一步明确整改责任,并及时制定了巡视整改方案。检务督察局将整改意见又进行了细化,分列出检务督察局牵头整改的4个25项和共同参与整改的7个11项措施。

做好检察官惩戒工作也是检务督察的重要内容之一,这项工作在疫情防控期间同样没有停滞。疫情防控期间,最高检检务督察局会同最高法相关部门,认真做好以“两高党组”名义向中央有关单位请示汇报相关工作,修订完成了《检察官惩戒工作程序规定》和《人民检察院司法责任追究条例》(送审稿),筹备组建最高人民检察院检察官惩戒委员会。同时,还及时推动检察人员列入失信被执行人情况的专项排查和整治工作。这检察官惩戒权,可是进一步规范检察权合法合规行使的又一重要措施,相关规定和条例一旦出台,将极大丰富和完善检察权内部制约机制。正所谓:

督察巡视双利剑,

追责惩戒肃正风。

执法审计严明令,

疫情期间不放松。

权力制约提质效,

激浊扬清筑铁军。

紧盯风险重防控,

整改落实令必行。

都说最美四月天,眼瞅四月将近,神州大地迎来疫情后的复苏,一片春意盎然,欣欣向荣。检察战“疫”也随着疫情的快速好转渐近尾声。

再看过去两个月的战“疫”,在党中央的坚强领导和周密部署下,最高检带领全国检察机关以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉投身疫情防控阻击战,既保证了疫情防控无死角,又做到办公办案全推进。疫情给检察机关带来了前所未有的挑战,也不断升华和凝练着检察机关以人民为中心的情怀与担当。

大考面前,检察机关交上了一份合格答卷。战“疫”中激发出的奋斗精神,也必将指引检察机关再谱华章!(检察日报 巩宸宇)


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